24 октября международное сообщество отмечает День Организации Объединённых Наций. Эта организация появилась в годы Второй мировой войны, и впоследствии стала самым авторитетным и универсальным пространством в мировой дипломатической истории. Однако в настоящее время специалисты говорят о системном кризисе института и призывают к реформам. Мы расскажем о её становлении, нынешней деятельности и возможных перспективах. 
Когда возникла Организация Объединённых Наций, ход развития, важные факты
Крах системы Лиги Наций, созданной по итогам Первой мировой войны, но не сумевшей предотвратить катастрофу Второй мировой, показал, что мировому сообществу остро нужен принципиально новый механизм поддержания стабильности и противодействия военной агрессии. Проектирование контуров будущей всемирной организации началось ещё в разгар боевых действий:
— 14 августа 1941 года Великобритания и США приняли Атлантическую хартию, зафиксировавшую базовые принципы: отказ от территориальных приобретений, уважение права народов самостоятельно определять форму правления и равный доступ к торговле и экономическим ресурсам; позже к ней примкнул СССР;
— 1 января 1942 года 26 государств подписали Декларацию Объединённых Наций — эта формулировка первоначально обозначала союзников в коалиции, а затем стала названием мировой организации;
— на Московской конференции в октябре 1943 года страны антигитлеровской коалиции заявили о необходимости создания «всеобщей международной организации» для сохранения безопасности, а на состоявшейся в том же году встрече в Тегеране лидеры СССР, США и Великобритании подтвердили намерение гарантировать прочный мир;
— осенью 1944 года в вашингтонской усадьбе Думбартон-Окс дипломаты согласились о структуре и целях будущей организации, подготовив предварительный проект её устава;
— на Ялтинской (Крымской) конференции в феврале 1945 года лидеры «Большой тройки» согласовали вопросы о первоначальных членах будущей ООН (Лондон и Вашингтон согласились с предложением Москвы включить в число основателей Украинскую ССР и Белорусскую ССР) и о процедуре голосования в Совете Безопасности.
Завершающим этапом усилий стала учредительная конференция в Сан-Франциско, которая проводилась с 25 апреля по 26 июня 1945 года. Представители 50 государств тщательно согласовывали текст базового документа. Демократический характер его положений во многом был обусловлен Андреем Громыко, который возглавил советскую делегацию. 26 июня 1945 года Устав ООН был официально подписан (Польша, не присутствовавшая на заседаниях, подписала документ позже, став 51-й страной-учредителем).
Согласно п. 3 ст. 110, ООН официально начала функционировать 24 октября 1945 года, после того как ратификационные документы приняли пять постоянных членов Совета Безопасности и большинство стран-учредителей. С этого времени эта дата каждый год отмечается как День Организации Объединённых Наций. На сегодняшний день в её составе находятся 193 суверенных государства.
Особенным механизмом обеспечения стабильности стало право вето, заложенное в основу работы Совета Безопасности ООН. Любое ключевое (непроцедурное) решение может быть одобрено только в том случае, если ни один из постоянных членов не выскажет против него возражений: Россия, США, Китай, Великобритания или Франция. Все эти государства обладают ядерным оружием, и их взаимные противоречия могли бы привести к крайне опасному прямому столкновению. Принцип вето не даёт вести односторонние инициативы только за счёт простого превосходства в голосах. Если постоянный член Совета Безопасности не поддерживает резолюцию, но и не желает блокировать её единолично, он может воздержаться от голосования.
Деятельность системы ООН выходит далеко за пределы дипломатических обсуждений: она опирается на сложную сеть специализированных учреждений. К ним относятся Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Всемирная метеорологическая организация, а также международные судебные органы.
Современные задачи и проблемы ООН
В XXI веке организация активно участвует в гуманитарной и миротворческой деятельности. В 2015 году государства-участники ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года, которая объединяет 17 глобальных задачи по ликвидации бедности и голода, защите климата и экосистем, обеспечению качественного образования и здравоохранения и так далее. Параллельно ООН продолжает координировать помощь беженцам, контролировать распространение оружия массового поражения и отстаивать фундаментальные права человека.
Однако в нынеших условиях возникают серьёзные проблемы, из-за которых ведутся споры о совместной дееспособности системы.
«Организация Объединённых Наций перестала выполнять ту функцию, которой была изначально назначена, — говорит политолог Владимир Шаповалов, член правления Российской ассоциации политической науки. — Она не выполняет функцию поиска компромиссов и выработки единых решений по тем или иным глобальным проблемам».
По его словам, ООН не даёт обществу объективной картины, а отражает интересы одной восьмой части населения планеты, так называемого золотого миллиарда, и по-прежнему воссоздаёт реалии конца Второй мировой войны, «когда существовали крупные колониальные империи, когда государств было в три раза меньше и когда ведущие позиции в мире занимали западные страны».
Текущий финансовый кризис организации эксперт считает лишь симптомом болезни, поскольку крупнейший взносоплательщик в её бюджет является США, а сейчас со стороны Вашингтона и ряда других столиц наблюдается хроническая неплатёжеспособность взносов.
Какие реформы предлагаются для развития ООН
Громкие голоса в поддержку системных преобразований ООН звучат всё увереннее. По словам Владимира Шаповалова, реформа и будущая работа организации, а также всех её специализированных подразделений должны строиться на пропорциональном представлении всех стран и континентов без господства западных государств. В настоящее время наблюдается дисбаланс:
«Три из пяти постоянных членов Совета Безопасности — это страны НАТО. И из десяти непостоянных членов ещё три — это также государства Запада. Мы видим явный перевес в сторону Запада, непропорциональный перевес, и эта ситуация должна быть устранена», — заявляет политолог.
Тем не менее, как отмечает Шаповалов, полагать, что ООН отжила свой век, и тем более отменять её было бы неверно. «Создать новую структуру будет гораздо сложнее», — предупреждает он.
Таким образом, для мирового сообщества единственно конструктивным направлением представляется последовательное глубокое изменение ООН с сохранением её базовых норм и принципов суверенного равенства народов.
