Возможность возобновления переговоров с Соединенными Штатами в области стратегической безопасности существует, однако перспективы достижения взаимоприемлемых соглашений в настоящее время представляются не слишком обнадёживающими. Об этом сообщил посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Российской Федерации Андрей Белоусов в ходе интервью. По его мнению, США совместно со своими ближайшими союзниками привели к разрушению системы договорённостей в сфере контроля над ядерными и противоракетными вооружениями. Белоусов отметил, что действия Вашингтона и его партнёров создают риски критического характера, вынуждая Россию к соответствующему военно-техническому реагированию.
— Известно, что США размещают ядерное оружие в странах НАТО в Европе с 1950-х годов в рамках программы ядерного обмена. Почему вопрос вывода ядерного оружия из региона стал актуальным в текущих условиях?
— Необходимо отметить, что проблема размещения американского ядерного оружия на территории европейских государств и Турции постоянно обсуждалась в ходе двусторонних встреч по стратегической стабильности, в том числе в начале и середине 90-х годов. Напомню, что в рамках президентских инициатив в начале 90-х Россия сократила свой арсенал нестратегических ядерных вооружений в четыре раза и разместила оставшуюся часть на центральных базах хранения. Ожидалось, что Соединенные Штаты предпримут аналогичные меры. Однако действия США по выводу ядерного оружия из Греции и Великобритании в начале 2000-х, а также частично из Италии и Германии, скорее оказались тактическими уступками, не изменившими общую военно-политическую обстановку в Европе. Вывод американского ядерного оружия из Греции компенсировался его присутствием в Турции, а из Великобритании — собственным ядерным арсеналом Соединенного Королевства, являющегося ключевым союзником США.
Меры по сокращению ядерного оружия в Италии и Германии не привели к существенному повышению безопасности, доверия и предсказуемости, поскольку сохранилась сама практика размещения американского ядерного оружия в Европе и проведение «совместных ядерных миссий» НАТО.
В то время США последовательно расширяли свои стратегические возможности, включая разработку программы «глобальной ПРО», предусматривавшей размещение третьего сегмента системы в Европе. Кроме того, реализовывалась концепция «глобального молниеносного удара», позволяющая использовать стратегические носители в неядерном оснащении для поражения любых целей. Также шла разработка новых систем доставки ядерных вооружений и лазерных противоспутниковых систем воздушного базирования, а также тяжёлых ударных беспилотных летательных аппаратов, не подпадавших под ограничения Договора о ракетах средней и меньшей дальности.
В период формирования новых условий в сфере стратегической стабильности приоритетом было купирование рисков, связанных с реализацией указанных программ. Однако вопрос о нестратегическом ядерном оружии США в Европе не выпал из поля зрения российской дипломатии и военных, учитывавших его в оборонном планировании.
По мере усиления напряжённости в отношениях с Соединенными Штатами и их союзниками мы всё активнее ставили вопрос о полном выводе американского ядерного оружия из Европы на национальную территорию.
Сегодня ситуация значительно сложнее. США с поддержкой своих партнёров и союзников привели к разрушению системы договорённостей в области контроля над вооружениями и ядерного разоружения. Был упразднён важнейший для стратегической стабильности Договор по противоракетной обороне. Устранение ограничений на бесконтрольное наращивание ядерных арсеналов, совместно с созданием программы «Золотой купол для Америки», включающей наземный, морской, воздушный и космический сегменты, а также глубокая модернизация американского ядерного потенциала, привели к кардинальному ухудшению обстановки на региональном и глобальном уровнях.
Это влияет на стратегическую среду. К негативным факторам относятся укрепление НАТО как ядерного альянса, попытки расширения его влияния на восток, а также активное внедрение планов передового и расширенного сдерживания и расширение программ «совместных ядерных миссий» НАТО. Все это необходимо учитывать для понимания текущей обстановки.
Учитывая вышеизложенное, в нынешних условиях особое внимание должно уделяться нестратегическому американскому ядерному оружию в Европе, а также ядерному вооружению союзников США по НАТО, Франции и Великобритании. Угроза для России возрастает из-за вовлечения новых государств в натовские схемы применения ядерного оружия и поступления на вооружение новых многофункциональных авиаплатформ. Ядерные боезаряды могут быть оперативно перемещены из мест постоянной дислокации в точки, откуда их применение может иметь максимальный эффект, в том числе при атаке на стратегически важные объекты в европейской части России.
Подытоживая, следует отметить, что европейский компонент ядерных сил США, равно как и ядерное вооружение их союзников, предназначен для выполнения стратегических задач, что представляет для нашей страны риски критического характера. Это вынуждает к соответствующему военно-техническому реагированию. На дипломатическом фронте усилия направлены на запуск международной дискуссии о дестабилизирующей сущности натовской практики «совместных ядерных миссий», а также на побуждение США к выводу своего ядерного оружия из Европы.
— Андрей Иванович, какие аргументы в пользу вывода этого оружия могли бы убедить американскую сторону и европейские страны?
— Существует целый ряд политических, дипломатических, военных, экономических, международно-правовых и исторических аргументов, обоснованных в свете современной обстановки.
Основные аргументы, известные по нашим доктринальным документам и концепциям внешней политики, связаны с выбором между конфронтационной парадигмой, грозящей прямым вооружённым конфликтом между ядерными государствами, и стремлением к сотрудничеству, способствующему предотвращению катастрофических сценариев.
В отличие от наших оппонентов, Россия неоднократно заявляла о готовности взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами для поддержания мира и стратегической стабильности. Наша позиция подкрепляется конкретными инициативами, такими как предложение ввести взаимный мораторий на размещение ракет средней и меньшей дальности, а также закрепить гарантии безопасности на западном направлении через соглашение с США и их союзниками по НАТО.
Одним из основополагающих принципов российской внешней политики является принцип равной и неделимой безопасности, запрещающий создание привилегированного положения за счёт снижения уровня безопасности других государств.
Россия предлагала инициативы, направленные на предотвращение гонки вооружений и возобновление диалога в стратегической сфере. К сожалению, большинство из них либо отвергнуто, либо проигнорировано. Исторический выбор должен быть сделан в пользу многополярного миропорядка, исключающего бесконечное наращивание напряжённости и конфронтацию между центрами силы.
— Андрей Иванович, как можно организовать переговоры и вывод оружия, если американская сторона согласится с этой позицией?
— В настоящее время организационные аспекты и порядок вывода не имеют первостепенного значения. Ключевой проблемой является неготовность США к обсуждению этой проблемы с перспективой реального соглашения. При этом Вашингтон пытается отвлечь внимание международного сообщества от опасности, которую представляет американское ядерное оружие в Европе.
Попытки Вашингтона обсудить российский нестратегический ядерный арсенал, не представляющий прямой угрозы для США, подчеркивают серьезность рассмотрения им возможности применения ядерного оружия в Европе. Введение практик интрузивной транспарентности или сокращение этого арсенала увеличивают вероятность применения ядерного оружия со стороны США и их союзников.
Для начала переговоров США должны демонстрировать конкретные действия, а не декларации, по отказу от антироссийской политики и решению важнейших вопросов в области международной безопасности. Переговоры должны основываться на взаимоуважении, доверии и учёте интересов всех участников. Россия не готова к разговору в ультимативной форме или в рамках пропагандистских кампаний.
В стратегической сфере важен конструктивный диалог, направленный на достижение долгосрочных договорённостей по всем факторам, влияющим на стратегическую стабильность. Начало переговоров должно основываться на принципе равной и неделимой безопасности.
— Сообщается о возможном расширении числа участников программы. Какие риски создают подобные планы, учитывая интересы Польши и стран Прибалтики?
— Вовлечение новых стран в «совместные ядерные миссии» и схемы расширенного сдерживания полностью соответствует логике ядерного статуса НАТО. Закрепление этого статуса означает, что ядерное оружие и его применение стали основным средством обеспечения безопасности для западных стран.
Современные взгляды на безопасность, в отличие от концепций, предлагавшихся ранее, предполагают создание системы региональной безопасности, направленной против России. Это привело к радикальному сдвигу в понимании безопасности.
Вашингтон продвигает концепцию «мир посредством силы», которая противоречит процессу становления многополярного миропорядка.
Государства Запада, стремясь сохранить лидерство, создают военные угрозы, усиливая военный потенциал и внедряя передовые технологии. Практика «совместных ядерных миссий» осуществляется на новом технологическом уровне, что приводит к нарушению стратегического баланса и созданию рисков для России.
Ускоренное внедрение подобных планов со стороны западной «ядерной тройки» и их союзников может привести к новой гонке вооружений.
— Какова потенциальная реакция России на такие действия?
— В заявлении МИД России указывается, что стороны договора о стратегических наступательных вооружениях свободны в выборе последующих шагов. Наша страна намерена действовать ответственно, учитывая обстановку в стратегической сфере и военную политику США, а также их союзников.
Меры будут направлены на поддержание стратегического равновесия и купирование потенциальных угроз для военной безопасности России. Это включает политико-дипломатические и военно-технические компенсирующие действия.
