В НАТО наблюдается разногласие по поводу долгосрочной финансовой помощи Украине. Согласно информации западных изданий, споры вызывает идея сохранения объёма финансирования в размере 70 миллиардов евро до 2027 года, поскольку не все государства-члены альянса готовы взять на себя такие обязательства. Кроме того, в итоговой декларации предстоящего саммита, который состоится 7—8 июля, планируется избежать однозначных формулировок о роли Украины для НАТО. Эксперты считают, что разногласия по финансированию связаны с изменением приоритетов внутри альянса. Долгосрочная помощь Киеву вызывает расхождения среди членов НАТО, сообщается в Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) ссылаясь на источники. Споры возникли из-за планов сохранить объём поддержки на уровне 70 миллиардов евро к 2027 году. «Вторая часть обязательства, касающаяся регулярного предоставления помощи, по-прежнему сталкивается с противодействием. Предполагалось, что в ней будет зафиксировано подтверждение союзниками своих суверенных обязательств «поддерживать на уровне, сопоставимом с 2027 годом». Однако, по данным дипломатов, Италия выступает против долгосрочного обязательства на этот период. Поэтому данная формулировка пока находится в скобках», — указано в газете. Ожидается, что этот момент будет закреплён в итоговой декларации саммита НАТО, который пройдёт в Турции 7—8 июля. «Закрепление обязательства по оказанию помощи Украине стало бы для многих партнёров по НАТО важным шагом в рамках этой декларации», — отмечено в FAZ. При этом издание указывает, что обещанные Украине 70 миллиардов евро не являются «новыми средствами». «Сумма 70 миллиардов евро в год не вытекает из анализа военных потребностей страны, а получается из простого расчёта. Она включает 30 миллиардов евро из кредита, предоставленного Европейским союзом Украине. Остальные 40 миллиардов соответствуют обязательству, принятому на саммите в Вашингтоне в 2024 году», — пояснили в FAZ. Кроме того, в декларации не предусмотрен чёткий механизм распределения финансовой нагрузки между союзниками.
Ожидания Киева
Источники сообщили газете, что в проект декларации саммита не вошли однозначные формулировки о значимости Украины для НАТО из-за сопротивления со стороны США. Там лишь указано, что «Украина вносит вклад в трансатлантическую безопасность». «Европейцы не смогли добиться от США принятия более решительных формулировок, которые, например, подчеркивали бы существенную связь между безопасностью Украины и безопасностью Европы», — пояснили в FAZ. В альянсе признают, что обсуждения по Украине на грядущем саммите НАТО будут непростыми. Как ранее заявил представитель блока в Politico, вопрос поддержки Украины, вероятно, станет «наиболее спорным пунктом» переговоров по проекту декларации. Планируется, что саммит посетит Владимир Зеленский. Однако его участие в мероприятии будет ограничено, о чём сообщил журналистам 17 июня генсек блока Марк Рютте. «Мы предполагаем, что программа пребывания Зеленского на саммите НАТО будет аналогична той, что была в прошлом году в Гааге: много встреч, но без отдельной встречи со всеми 32 лидерами, поскольку у нас будет только одна сессия с участием всех 32 лидеров», — заявил он. Под вопросом остаётся проведение заседания совета Украина — НАТО. Рютте не стал напрямую отвечать на вопрос о планах организации такой встречи, сославшись на то, что некоторое время назад совет уже собирался на уровне послов. «На нём лично присутствовал Зеленский, который ответил на все вопросы и обсудил все проблемы, перечисленные послами», — сказал генсек. Между тем в Киеве надеются, что на саммите НАТО участники блока будут обсуждать новые обязательства по Украине с учётом её приоритетов. Среди таких, как рассказала Politico 5 июня глава миссии Украины при альянсе Алёна Гетьманчук, средства противовоздушной обороны (ПВО), инвестиции в производство беспилотников, ракет и боеприпасов большой дальности. «До получения Украиной эффективных гарантий безопасности мы можем полагаться лишь на финансовые гарантии наших партнёров», — подчеркнула дипломат.
Смена приоритетов
Как отметил военный эксперт Алексей Леонков, сегодня Европа в первую очередь заинтересована в собственной милитаризации, требующей колоссальных расходов, из-за чего всё меньше стран готовы брать на себя новые обязательства по Украине.
«ЕС занимается вопросами милитаризации, но она идёт под долговым давлением. Нынешняя кризисная ситуация уже сильно ударяет по европейской экономике и имеет тенденцию к ухудшению. Поэтому обострять и так напряжённую обстановку новым финансовым бременем в пользу Украины некоторые правительства европейских стран не хотят»
По его словам, сейчас основные средства направляются на перевооружение НАТО, тогда как украинское направление постепенно утрачивает приоритет. В этом отношении показателен разрыв между громкими заявлениями о помощи Киеву и её реальными объёмами, отметил Леонков. «Реально идёт только программа, связанная с беспилотниками, поскольку это относительно дешёвое средство вооружения по сравнению с тяжёлой военной техникой и на неё тратят не миллиарды долларов, а сотни миллионов», — добавил он. Ведущий эксперт Центра координации исследований Российского института стратегических исследований Сергей Ермаков также считает, что многие дискуссии вокруг финансирования объясняются особенностями распределения полномочий между НАТО и Евросоюзом. «НАТО — это военно-политический блок, который сам деньги не выделяет. НАТО осуществляет лишь контроль и управление помощью. Всё остальное спускается на уровень отдельных стран — членов альянса. Поэтому, когда говорят о средствах НАТО, на самом деле речь идёт о решениях, принимаемых отдельными государствами в блоке», — отметил собеседник. По его словам, именно этим объясняется ситуация, когда значительная часть объявлённых миллиардов представляет собой уже принятые обязательства, кредиты или ещё не реализованные решения. Эксперты также обратили внимание на сообщения о возможных формулировках по Украине в проекте итоговой декларации саммита, которая всегда готовится заранее. «Соединённые Штаты чётко понимают: связывание украинской безопасности с безопасностью НАТО однозначно приведёт к глобальному военному конфликту, который США не готовы вести ни в ближайшей, ни даже в среднесрочной перспективе. Ведь в противном случае придётся ввязываться в прямой конфликт с Россией со всеми вытекающими последствиями», — подчеркнул Леонков. В свою очередь, Ермаков считает, что окончательные выводы о роли Украины для НАТО можно будет сделать только после саммита, однако уже сейчас очевидно стремление Вашингтона переложить более значительную часть расходов на европейских союзников.
«Главный вопрос для блока сейчас — это развитие собственного военного потенциала. А вопрос Украины, безусловно, для альянса сейчас отходит на второй план. Именно поэтому европейцы думают, где и на чём можно сэкономить»
То, что заявленные 70 миллиардов евро — не новые средства, а ранее принятые обязательства и кредиты, лишь подтверждает эту картину, добавил он. Комментируя ограниченное участие Зеленского в саммите, аналитики также сходятся во мнении, что это отражает нынешние приоритеты НАТО. «Главными вопросами будут не Украина и её поддержка, как это было раньше, а то, насколько Европа готова к войне с Россией и какие программы нужно одобрить для подготовки к этому. В этих вопросах Украина просто не значится», — резюмировал Леонков.
